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把办好农民家门口学校作为“乡村振兴”的教育首责

发表日期:2019-08-20来源:

  把办好农民家门口学校作为“乡村振兴”的教育首责 

  ——平凉农村小规模学校的内涵发展的实践与研究 

    

  平凉市教育科学研究所 

    

  《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)指出:乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分,“办好两类学校,是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务,是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求,是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措”。近年来,平凉市市委市政府和教育主管部门在省委省政府的正确领导下,在省教育厅大力支持下,围绕农村小规模学校建设和发展方面进行了系列化实践与探索,把办好农民家门口的学校作为实施“美丽乡村”建设与“乡村振兴”战略教育部门的首要职责,开展了长达十年的探索与实践。现将平凉农村小规模学校建设与发展情况向各位领导和专家做一汇报。 

  一、平凉市农村小规模学校的发展概况 

  平凉市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处,东邻陕西咸阳,西连甘肃定西、白银,南接陕西宝鸡、甘肃天水,北倚宁夏固原、甘肃庆阳,是甘肃东部重要的区域性中心城市和承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”。全市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县和崆峒区,以及一个工业园区,共102个乡镇,1470个行政村,9个街道办事处。总面积1.1万平方公里,总人口为242.8万人,常住人口208.67万人,以回族为主的少数民族占总人口的7.3%。 

  截止2018年底,全国学籍系统网统计显示,平凉市中小学1218所,其中中等职业学校11所,普通中学(包括普通高中、完全中学、初中、九年一贯制学校)163所,小学1044所(包括小学教学点265所);中小学学生366091人,其中义务教育阶段学生225611人,小学学生149995人。小学中乡村学校880所(含小学615所,教学点265个),占小学总数的84.29%;乡村小学在校学生49968人,占小学学生总数的33.31%。100人以下农村小规模校513所(不包括教学点),占小学总数的65.85%;在校学生23847人,占小学学生的15.9%。 

  曾经,这些占大多数的农村小规模学校,几个人的班级,教师教得没有了激情,学生学得没有了热情,学校办得没有了水平。为此,我们曾经思考过,如果大面积的撤并学校,也就只能增加学生的入学困难和农民的经济负担,也就失去了家庭教育原有的效能,教育也就失去了它原有的本真。为此,我们也曾借鉴过很多发达地区的先进经验,但都收效甚微。农村小规模学校的教育,的确成了一块最难啃的骨头,的确成了一个制约全市教育质量的瓶颈。然而,近年来,各级政府对农村义务教育学校的投入持续增加,硬件和师资队伍建设都取得了可喜的成就。同时,广大农民生产生活水平的不断提高,对子女教育的期望值越来越高。处在如此尴尬的境地,我们便也“闻过而终礼,知耻而后勇”,开始思考并着手研究:“班小,人均空间大;人少,人均资源多”的问题。于是,就有了农村小班化教育这一课题。它立足于农村教育现实,而又着眼于长远。提高农村小规模学校的教育教学质量,进一步促进平凉市城乡教育的均衡发展,这是我们的最终愿景。我市扶持办好农村小规模学校,聚力“小班化教育”改革主要经历了四个阶段: 

  1.探究阶段(2009——2013年)。2009年开始,崇信县围绕农村小学“班小、人均空间大,人少,人均资源多”的特点,进行“小班化”教学的研究探索,并在新窑镇的柏家沟、祁家川,锦屏镇的薛家湾,柏树镇的秦家庙等小学进行试点探究。2010年,华亭县围绕“年级学生少,课堂不活跃,学习效果差,难于有效组织教学”的问题,探索组织相邻学段年级学生进行“同动同静”复式教学模式,并在安口、西华等学区内小规模学校进行试点探究。2013年,泾川县围绕农村小规模学校“师资力量薄弱、课程难以开齐开全”的现状,探索学区内音、体、美、英语等专业教师“联校走教”制度,并在红河乡、党原乡两个学区进行试点探究。 

  2.试点阶段(2014——2015年)。崇信、华亭、泾川等三个县经过5年的探索研究,为全市扶持办好农村小规模学校,提供了从理论到实践的宝贵经验。平凉市教育局在组织人力对崇信县小班化教育、泾川县学区教师联校走教、华亭县复式教学进行调研指导、充分论证的基础上,2014年6月,在泾川、崇信两县召开了全市扶持办好农村小规模学校现场会,出台了《关于扶持办好农村小规模学校的意见》,并在全市确定15个扶持小规模办学试点学区、100个小规模学校先行开展工作试点。要求各县(区)加强对小规模学校的规划管理,加大经费和教师统筹力度,推广农村小班化教育教学改革,实行百人以下学校“学区走教”制度,解决农村小规模学校课程开设不齐,教学质量不高的问题,促进农村小规模学校由“小而弱”、“小而差”向“小而强”、“小而优”转变。先后涌现出了静宁县细巷镇米岔小学、甘沟镇泰安小学;庄浪县水洛镇中川小学、万泉镇田坪小学、崆峒区白庙小学、香莲乡中心小学;华亭县底策镇中心小学、神峪乡草窝小学等“小班化教育”示范学校。 

  3.推广阶段(2015年——2016年)。2015年6月,全市农村小规模学校建设工作推进会在庄浪县召开,会前走访观摩了崆峒区、静宁县和庄浪县的18所农村小规模学校,就“抬高底部缩小差距、提高质量稳定规模、彰显特色促进均衡、方便社会助推扶贫”,扶持办好农村小规模学校的成功做法进行了总结,在改善办学条件、稳定教师队伍、强化课程管理、加强学区统筹、融入农村社区等方面做了全面安排部署,全力推动,保障教育公平。至此,平凉市扶持办好农村小规模学校从模式探讨、试点实验、课题研究进入了成果推广阶段,全市现有的915所农村小学全面实施农村小班化教育改革。2015年12月,在中国农村小规模学校联盟第一届年会上,崇信县教育局张军虎副局长在大会上分享交流了“小班化教育”从教研探索到全面推开的成功经验,农村小规模学校建设和发展的“平凉经验”走上了全国舞台。 

  4.内涵发展阶段(2017年至今)。农村小规模学校内涵发展的平凉实践有机契合了“乡村振兴”战略,为新时期平凉教育改革发展和县域义务教育一体化发展奠定了农村教育基础。2016年10月,在平凉召开的第二届中国农村小规模学校联盟年会上,与会学者和代表达成了“建设小而美、小而优的农村小规模学校”的“平凉共识”,这个共识深刻分析了在快速城镇化进程中,农村学校学生逐渐减少,学校规模逐渐缩小的基本现状。提出了通过“政府发力”、“稳定队伍”、“学校、社区和社会共同努力”、“课程建设和课堂模式改革”等措施保障教育公平、促进教育均衡发展、推进教育精准扶贫,建设“小而美、小而优”的农村小规模学校的目标。 

  三年来,我们沿着“平凉共识”规划的路线图,把办好农村小规模学校和教育精准扶贫有机结合,在改善农村小规模办学条件上持续发力;把办好农村小规模学校和持续推进课程改革有机结合,在精准课改上持续发力;把办好农村小规模学校与课堂教学改革有机结合,通过农村小规模学校个性化教学,在精准施教上持续发力。在“小班化教育、“联校走教”和“片区化管理”深化推广,同动同静复式教学、农村小规模学校阅读推广,个性化教学的尝试,草根式村小联盟建设,立足乡情的校本课程建设和特色办学的探索,引入公益组织支持村小发展,利用互联网开展网络教研和掌上教研等方面进行了大量探索,使平凉农村小规模学校走上了内涵发展之路。2017年7月,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在兰州召开,时任国务院副总理的刘延东出席会议,教育部长陈宝生在讲话中充分肯定了平凉教育脱贫攻坚所做的大量工作。参会代表考察观摩了平凉市静宁县教育扶贫工作,在考察了第二届中国农村小规模学校年会观摩点——界石铺镇高堡小学后,与会代表对该校深挖农根文化的课程价值,改善农村学校办学条件的做法给予了高度评价。2016年,平凉市崇信县新窑镇柏家沟小学教师贺玲玲获得马云乡村教师奖;2017年,平凉崇信县柏树镇秦家庙小学校长李社会获得马云乡村校长奖;2018年,静宁县细巷镇米岔小学的靳倡利老师获得了马云乡村教师奖;2019年初,静宁县城川镇大寨小学校长王富贵获得马云乡村校长奖,静宁县甘沟镇雷黄小学教师黄映明老师获得了马云乡村教师奖。一大批平凉村小校长和教师通过小班化教育走出平凉、走出甘肃,在全省全国舞台上展示村小教师阳光、乐观、奉献的风采。2018年,《农村小规模学校内涵发展的“平凉实践”》获得甘肃省基础教育教学成果一等奖,充分肯定了平凉破解村小发展瓶颈的探索与实践。 

  二、平凉市农村小规模学校的理论探究 

  (一)平凉市农村小班化教育的概念界定 

  平凉市农村小班化教育是指在素质教育观的支配下遵循“以人为本”、“教育均等”等基本原则,改变教师角色、整合教育资源、优化教室功能,为每个孩子提供高质量的教育为核心的一系列具有“小班”特征的教育模式、教育方法、教育技术、教育手段、教育评价等方面的改革和变化。其核心理念是:以人为本、教育均等、因材施教、减负增效、阳光自信、健康幸福。基本内涵是:通过精心布设魅力教室、倾心打造活力课堂、全力创设个性课间、努力实现轻松课外,还学生一个快乐童年。从而实现“以学生个性发展为本,彰显阳光快乐、心身健康,德智体全面发展”的育人目标的一种教育思想。 

  小班化教学,即活力课堂,是指构建具有旺盛生命力的课堂或充满着青春活力的课堂。具体是指在构建高效课堂的基础上,以人的发展为核心,以学会做人、学会学习、学会生存为目的,以全员参与、思维充实、动态生成、个性发展、生命成长为理念,通过对教学环境、教学内容、教学方法、教学技术、教学策略、教学模式以及教学评估等环节的改革、整合后,而形成的以“少一半的学生,多一倍的关爱”和“小课堂,大收益”为目标的,旨在培养学生的创新精神和个性能力发展的新型的一种班级教学活动形式。 

  (二)平凉市农村小班化教育的价值意义 

  平凉市农村小班化教育具有重要的理论价值和实践意义。首先,小班化教育试图彻底改变过去“班大、人多——课堂教学大锅饭、夹生饭,课内损失课外补”的现象;解决“教室功能单一、空间狭小,学生除了上课还是上课,完成了作业还有学业,学生在校生活枯燥、压抑”的问题;克服“课间活动时间少、项目单一、指令性多、规定动作多,课内被动接受知识,课间强迫体操运动”的弊端。从而,从根本上解决目前我国基础教育学生负担太重、压力太大、心理脆弱、身心疲惫,学生没有创新意识,缺乏人生激情,心理烦躁、叛逆、冷漠等问题。就像清华大学心理学系主任彭凯平教授说的那样,“真正的教育中,知识一定是生动的、是有人性的、是震撼人心的、是让人记忆深刻的。伟大的知识永远是和身心体验联系在一起的。”平凉市农村小班化教育的研究与实践,正是基于这样的理念,赢在了起跑线上,赢在了一心一意办好农村小规模学校的初衷里。 

  其次,小班化教育是以提高学生个体接受教育的充分程度为目的,使教育的同步化和标准化优势与教育的个别化和个性化要求相结合,有利于学生创造能力的培养和个性发展,这就是适应了教育面向未来的需要。实施小班化教育,进一步增加了师生间交流和互动的频率,教学更加注重学生的全面发展和学生主体作用的充分发挥。由于班额人数较少,教师能最大限度的关注到每一位学生,真正实现因材施教,让每个学生积极主动、阳光自信地发展,最大限度地提高教育质量。 

  再次,能有效地运用好时间、空间资源,创设具有教育性、开放性、生动性、安全性的教学环境,对于陶冶学生情操,激活学生思维,融合师生情感,有着不可估量的教育作用。因此,小班化教育是一种有利于农村小学每一个学生全面而富有个性的发展的教育,是一种公平化、个性化、精致化的教育。 

  总之,平凉市农村小班化教育教学的研究与实践,是顺应时代发展的步伐,有利于在整合教育资源的同时,挖掘教育资源的潜力,盘活农村教育资源,激活农村资源活力,使农村教育得到跨越式发展。同时,也为农村和城市学生享受同等教育找到了切入点,是剔除我国基础教育弊端,切实减轻学生课业负担,真正提高办学效益,实现育人目标的教育思想。 

  (三)平凉市农村小班化教育的基本特征 

  1.公平化。农村小班化教育是一种公平化教育,其“因材施教”、“教育均等”理念在微观层面上体现了教育的过程均等和结果均等。一是它以哈佛大学心理学家霍德华·加德纳的“多元智力论”——强调人的智力是由言语、逻辑、视觉、音乐、人际交往等各种智力之间的不同组合为理论基础,在遵循个体智力差异的前提下,针对性的设计教育情境,充分发展学生各自的潜能,提高了学生受教育的充分程度。二是它以成功智力学为理论背景的教育价值观和多元评价体系,强调成功就是人人可以通过教育和自身努力,在现实生活中找到实现自身价值的位置,并非要成为伟人或杰出人物。倡导通过高质量的教育,使每一个儿童得到健康全面的发展。 

  2.个性化。农村小班化教育是一种个性化教育。一是班级规模的缩小带来对个体差异的关注,使得教学活动的开展更贴近学生的兴趣和需要,增加了每个学生处于教学的中心地位的机会。二是教育资源的科学整合,教育活动在时间和空间上的重组,尊重个体发展的自由,创设生动的学习机会,有效地调动学生的学习积极性,使学生自觉学习、主动思考和全面发展。三是良好的教学氛围和民主和谐的师生关系,激发学生的求知愿望,培养学生的创新精神,使每个学生都得到充分发展的有效途径。 

  3.精致化。农村小班化教育是一种精致化教育。一是要求树立为学生全面成长打好基础、精心服务的理念,更细微地关切到学生的精神内需,达到教育态度上的精心化。二是教师从繁重的纪律管理、作业批改中解脱出来,能深入了解每个学生的独特学习风格和方式,因材施教的设计,多样的教学活动方式,能实现教学方法上的精巧化。三是对硬件教学环境、新型的师生关系、高素质师资队伍的高标准要求,体现教育环境的精美化。 

  (四)平凉市农村小班化教育的完美追求 

  平凉市农村小班化教育追求的是关注“每一个学生”。“每一个学生”体现的是一种全纳性教育,使不同文化背景下的学生都能以不同的方式最大限度地享受教育,充分享受教育资源,真正无条件地给每个适龄儿童以符合其兴趣、人性特征和智力状况的充分教育,实现有教无类。面向全体,把学生视为在独立人格、文化背景、知识积累、兴趣爱好等方面有着不同特点,客观上存在着差异的个体。关注到每一个学生的学习生活及精神生活的方方面面。让每个学生都受到等距离教育,强调因材施教,对每一个学生的关怀、教育一视同仁。一句话,让不一样的生命,拥有同样的精彩! 

  1.关注每一个学生的生命状态。学生在学习中是认识的主体,实践的主体,发展的主体。把学生当成一个个活生生的生命个体来对待,任何生命都是要尊重的,要敬畏的。关注每一个学生的生命状态,必须关注学生的注意状态、参与状态、交往状态、思维状态、情绪状态、生成状态、自我发展状态等,构建学生主体地位。因此,我们的教学(更确切的说是学生的学习)应进入学生的生命领域,进入学生的精神世界,进入学生的心理世界,关注学生在课堂上的生活过程、生存状态,让学生的身心作为生命体参与其中,体现那种生命力的张扬。这是一个过程、一种状态和感觉,是学生为了学到知识而质疑、争论和对抗的状态;是学生为了更好的掌握知识而坐着、站着、蹲着甚至趴着的那种感觉;是学生为了小组和团队的荣誉而积极争取的过程。总之,让课堂充满人文关怀,成为人性养育的殿堂,并由此而焕发生命活力,绽放美丽自由的生命之花。 

  2.关注每一个学生的心灵成长。心灵的世界有多大?无限大!正如雨果所说:“世界上最广阔的是海洋,比海洋更广阔的是天空,比天空更广阔的是人的心灵。”心灵的成长有多重要?关系人一生的幸福!追求心灵成长,就是为了让学生活在觉察之中,为了感受和表达爱和感恩,就是为了去创造更多,去体验更多的喜悦,过一种富有意义、和谐而丰盛的生活。另一方面,对心灵成长的追求并不是要忽视或否定世俗生活,而是要让学生真正明白,在我们所追求的成功与名誉、权力与财富、安全与满足的背后,我们所真正渴望的是“真我”的实现,简言之,就是活出我们灵魂的特质——自由、真理、爱和喜悦。我们平凉的农村小班化教育就是这样,教师以高尚的职业道德、精深的专业知识、广博的综合知识和娴熟的教育技能,以关怀、亲切的态度与学生沟通,探究行为的原因,还孩子一片清新明净的心灵空间,让真、善、美永远滋润在学生的心田。 

  3.提升每一个学生的精神品质。“精神世界充实的人,才是最富有的人”。在古代,孔子的教学是将做人放在第一位的,他的教学大纲“志于道,据于德,依于仁,游于艺”,更多的是在培育有德之人,学文只是处于从属的位置。平凉市农村小班化教育工作,也就是从引导学生形成正确的生命观入手,进而深化为世界观、人生观、价值观的教育。是把人作为发展的中心,用冷静理性的爱去贯穿教育的全过程,是对每个孩子成长的一种担当,是对学生精神世界的一种引领。接受教育不再只是为了升学和谋生,是让学生学会精神的强大,更是为了学生个人能力的发挥、人格的完整和学生个人的终身学习以及社会的和谐发展。学校是人类的精神殿堂,是探求学问、追求真理和终极关怀的地方。在这个精神的特区,学生的尊严我们要保护,学生的行动我们要示范,学生的未来我们要点拨,进而树立以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,有一种勤奋刻苦的进取精神、不耻下问的求教精神、虚心聆听的接受精神、独立思考的求真精神、高度负责的律己精神、严格自觉的守时精神、不怕失败的抗挫精神、持之以恒的拼搏精神、严谨务实的实干精神、不到长城非好汉的追求精神,以及人文精神、奉献精神、挑战精神、创新精神、质疑精神、吃苦耐劳精神、集体主义精神和团队协作精神等等。促进学生现代公民人格的形成,这是精神品质内化为个体人格的过程,这是一个“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”三个维度目标融为一体的过程,也是一个课内课外充分互动,形成合力的过程。也正因为此,我们平凉农村的小班化才坚持不懈地呼吁和倡导“人人都是德育工作者”的理念,要求所有教师都要树立科学的教育观和人才观,遵循规律,把握特点,尊重学生的个性发展,把主要关注学生学习成绩转移到关注与分析学生的内心世界、个性特征,重视学生的心理品质、意志培养、兴趣情感等非智力因素的开发,而不再把学习成绩作为评价学生的唯一标准。 

  4.张扬每一个学生的个性风采。农村小班化教育的宗旨是因材施教、关注个体,使学生全面发展,就是要求我们关爱每一个学生,关注学生的个性发展。所谓个性发展,就是在个性差异的基础上发扬自觉性、积极性、主动性,根据人才成长规律和社会发展的需求,对学习内容、学习方法、发展方向作出科学地判断、准确地选择,从而使自己的潜力得到发挥和张扬。事实上,学生的个性差异表现在能力、气质、性格、兴趣、需要等各方面,若单以个体智育成绩的好坏评价,不仅曲解了个性差异、增加了学生身心负担、限制了他们的正常发展,而且违背了教育培养“人”的本意和初衷。教育面对的是一个个具有独特个性的学生,教育应促进每一位学生的发展。它的本质特征乃是素质教育的个性化,而发现学生的个性是前提,掌握学生的个性是过程,只有在前提和过程真正落到实处,学生的个性才能张扬出个性风采。在教育过程中,应当“把对人的尊重和社会的需要两者协调起来,把教育的个性化与教育的社会化协调起来。”(引自联合国教科文组织国际教育委员会的《学会生存》)因为小班比大班人数少,比较容易实施,学生受教育的平均占有时间成倍增加,让面向每一个学生成为可能,尊重他们的个性与具体性,尊重他们的生活,带着平常心走向大众化。 

  5.促进每一个学生的持续发展。农村小班化教育的以人为本是教育教学的根本出发点和最终归宿,是以培养学生的终生学习能力为终极指向的。让学生在小组学习、合作学习、探究学习的学习过程中,不知不觉的学会学习、学会交往、学会合作、学会思考、学会生活等终生发展能力。在这个过程中,学生的发展追求是自然的、和谐的、可持续的,是个体的社会化,即促进个体思想观念的社会化、促进个体智力和能力的社会化、促进个体职业和身份的社会化。把学生看作是人,是社会的人,就应当关注学生的发展,而不单单是关注学生的成绩。也就是要求我们教学生六年,为学生想六十年,为国家民族想六百年。 

  三、平凉市农村小规模学校的实践探索 

  2009年,尤其是2003年平凉市教育局出台扶持办好农村小规模学校的系列措施年来,平凉市通过实行“强校引领、资源共享、捆绑考核、共同发展”的管理模式,落实“三项机制”,即由中心校校长负责小规模学校整体规划和教学管理的统筹协调机制;优秀教师、教学资源、教学成果共享机制;管理制度、教学计划、教研活动和质量考核“四统一”的管理机制的方法,不断开展学校之间的交流与合作,不断提高了小规模学校管理水平和办学质量。 

  (一)办好农村小规模学校,我们齐心协力 

  党的十九大报告明确提出,“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。” 

  1.政府发力。办好农村小规模学校需要政府发力。需要在办学条件、教育经费保障、管理模式创新、倾斜性的教师配置、具有针对性的评价考核等方面加以改善。 

  一是借助国家政策的强劲推力。自21世纪以来,国家对农村小规模学校的建设和发展陆续出台了一系列政策、法规,采取了一系列相应的改革措施,如将免费义务教育由理想变为了现实,实施“国家贫困地区义务教育工程”,启动实施“对口支援西部贫困地区学校工程”,实施农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程,启动全国中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造工程、义务教育学生营养改善计划、农村中小学现代远程教育工程,积极实施国家教育信息化“三通两台”项目、全面启动实施“教学点数字教育资源全覆盖项目”,启动实施义务教育学校标准化建设项目等,很大程度上改善了农村小规模学校的办学条件,解决了边远山区孩子上学难等问题,减轻了农民负担,取得了显著成效。 

  二是市政府统筹全力推动。首先是统筹城乡教育一体化发展。市委、市政府坚持把教育事业发展作为民生工程重要内容,把教育公平作为促进社会公平重要基础,根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,坚持“分类进行、严格程序、先建后撤”的原则,充分考虑地形地貌特点、农村经济条件和不同年龄阶段学生的身心特征,合理确定学校服务半径,科学规划学校布点。原则上,每个乡镇都设置初中;每个行政村都设置村小学;人口分散、地理偏远、交通不便的自然村保留或重新设置教学点。对于交通便利、人口相对集中的川塬区,可由几个自然村或行政村联合创办小学。基本形成了“乡有初中,村有小学”的格局,尽量缩短学生上下学路途的时间,方便适龄儿童少年就近入学。2009年,针对在学校布局调整中出现的工作简单化和“一刀切”、部分地区盲目撤并学校现象,平凉市科学编制了《平凉市中小学布局结构调整规划(2009-2012年)》,稳步推进农村学校布局调整。2011年,平凉市下发了《关于稳步推进中小学布局调整的通知》和《关于切实做好中小学布局调整工作的紧急通知》,2012年,编制了《平凉市农村义务教育学校布局调整专项规划(2012-2020年)》,印发了《平凉市人民政府关于进一步规范农村中小学布局调整的实施意见》,对撤并农村学校建立了提前告知、听证和审批备案三项制度,防止脱离实际地盲目撤并学校;截止2015年底,全市102个乡镇的1457个行政村,除45个村自成立以来一直未设置小学或教学点,236个村因外出务工人员增多、学龄人口自然下降、村与村重组合并等因素影响撤并了原有学校(教学点)外,全市农村学校相比2011年减少了42所,基本保持十年前的总量,方便学生就近入学。其次是加大经费支持。编制了《平凉市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》,成立了以市政府主要领导为组长的平凉市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组,指导各县区按年度制定改造计划,集中力量加快改造进程,推进学校标准化建设;“十二五”期间,市政府筹措资金35.99亿元,实施校舍安全和“全面改薄”工程各类项目1825个,新建、改建校舍265.22万平方米;协调电信部门投资3000多万元,为全市所有农村小规模学校接入光纤,全市农村学校基本达到甘肃省义务学校办学标准。此外,提高生均公用经费标准,对学生规模不足100人的村小学和教学点,要按照100核定公用经费,保证学校正常运转。再次是加强师资配备。市政府印发了《平凉市贯彻落实<甘肃省乡村教师支持计划(2015-2010年)实施办法>》,为农村中小学补充教师1465人,补充体育、艺术教师360人,农村小学音、体、美教师配备基本达标,提高了全市农村小学教师专业水平。 

  三是甘肃省教育厅大力支持。在“全面改薄”项目上全力支持。按照“抬高底部、补齐短板、缺什么补什么”的原则,2013-2015年省上下达我市“全面改薄”项目资金3.67亿元,实施校舍建设类项目162个,新建校舍10.8万平方米,为62所农村学校新建、改建师生食堂6.3万平方米,全面改善农村小学和教学点的办学条件、教师的生活条件。拨付我市中小学数字校园建设资金3.12亿元,为农村学校配备计算机10379台,启动实施中小学数字校园项目建设,为 485所农村小学接入宽带网络,56个教学点建成了“数字校园”,实现了“班班通”;对配置有困难的学校,采取“计算机+显示设备”的模式配置信息化设备,设置一个“班班通”电子白板公用教室,配送人教版电子教材开展教学,实现了开齐课程、开足课时,优质教育资源共享。通过实施薄弱学校改造、整校划拔公用经费、实施“班班通”、配备媒体播放设备等,解决农村小规模学校办公经费、设备短缺、教学资源匮乏、音体美课程无法开齐等问题,保障学校基本办学条件和正常教学秩序,逐步缩小城乡之间、校际之间办学条件差距,实现城乡学校均衡发展。在培训教师上全力支持。自2012年以来,省教育厅“国培”、“省培”农村骨干教师培训计划,为我市培训农村小规模学校教师1200余人。2012年、2015年省教育厅分别在我市召开了全省基础教育课程改革工作现场会、推进县域义务教育均衡发展工作现场会等会议,通过以会代训的形式培训800多名校长、教师。依托农村小学办好幼儿园。我省于2016年率先实行免保教费,全市1400个有就学需求的行政村村级幼儿园实现全覆盖;利用小学长余校舍改建幼儿园,620多所农村学校附设幼儿园,在园幼儿达到4300多名。农民孩子在家门口的学校上幼儿园,稳定了小规模学校的生源,提升了小规模学校的活力。 

  2.社会合力。办好农村小规模学校需要社会合力。由于农村小规模学校数量多,特别分散,在政府支持之外,还需要社会力量的辅助,需要政府、企业、社会组织、社区形成合力。 

    社会智库有力指导。一是21世纪教育研究院的精心指导。2015年以来,21世纪教育研究院组织北京大学教育学院、甘肃省联合国教科文组织协会等教育研究智库和《中国青年报》、《改革内参》等媒体,深入我市崇信、泾川两县十几所农村小规模学校,对我市因地制宜推进农村小规模学校教育教学改革进行调研指导。在师资培训上也大力支持,自2014年来,我市30名小规模教师先后参加了杨州的小规模学校教师培训;2016年7、8月份,量身定制,为我市培训了3期、每期200人的农村小规模学校教师、校长和学区主任。二是兰州大学西部基础教育研究与培训中心的精心指导。兰州大学西部基础教育研究与培训中心将我市华亭县作为“同动同静”复式教学的研究基地。今年3月份,中央教科院、兰州大学、兰州教育学院组织召开了“华亭县小规模学校复式教学改革现场会”,并对“小规模学校如何突围”等课题进行了研讨。兰州大学西部基础教育研究与培训中心还为我市培训农村小规模教师600人次。 

  公益组织倾力助推。北京心平公益基金会为我市64所村小学捐赠图书室;担当者行动在庄浪县、静宁县、泾川县近20个学区的小规模学校捐建近1000各班级图书角;支教中国2.0为全市20所小学建起远程教室;好未来公益基金会为崆峒区5所村小建起远程直播教室;海外教育基金会为全市55所村小建起图书室;由21世纪教育研究院与伊顿纪德国际校服品牌联合发起的“故事田公益行动”,在崇信县52所农村学校开展“酷思熊”儿童哲学童话阅读项目;蓝天助学志愿者协会为全市106所村小建起图书室等;深圳小书有爱公益组织为我市崆峒区等县区近100所学校提供了价值近100万元的图书资料。 

  社区教育极力参与。社区教育的加入,成了我市农村小规模学校可持续发展的重要保障,成了激活农村小规模学校的又一条可行之道。开放群众的参与渠道,吸收村社资金和人力到学校办学中来,把村庄中的民间艺人,诸如擅长乐器、书法和手工艺的,吸收到学校教学中来,既创新了办学模式、保证了开足开齐上好国家课程,又丰富了学校校本课程、增添了学校办学特色。又如,在节假日,学校的图书室无人管理和开放,找一位村民来管理,既节约了学校自身的人力成本,又保证了学生的正常阅读。 

  3.自身努力。改善农村小规模学校需要自身努力。21世纪教育研究院杨东平院长说:“教育本质上就是一个因地制宜、自下而上的生长过程。学在民间、公众参与、教育的生活化、乡土化和社区化是中国作为一个教育大国悠久的文明传统。今天,我们要特别重视形成自下而上与自上而下相结合的新的变革机制,通过教育内部越来越多的局部的、零散的、非制度化的自主创新和探索,凝聚整体性变革的建设性力量。”通过学校自身教育改革和创新来提升教育内涵、提高教育质量,包括互联网+、培养全科教师、开展复式教学、使用教育技术、开展教学改革,建立学生主体课堂等等。 

  一是建立推进机制。2014年7月,全市小规模学校办学现场会在崇信县召开。会上,市教育局局长牛启寿在讲话中强调,“要创新思路,全力办好农村小规模学校。一是要加强标准化建设,保障办学条件达标。要全力保障薄弱学校办学条件达到标准化,在公用经费安排上对小规模学校予以倾斜,关心农村教师工作生活条件,积极创造条件落实连片特困地区乡村教师生活补助,实施好边远地区农村教师周转宿舍等项目,解决农村教师住房困难;二是要实施联校走教,保障开齐开好课程。各县(区)可以各镇学区为单位,对小规模学校音体美及信息技术、英语等短缺学科教师统筹安排,选派教师进行走教,先保障开齐课程,再通过培训帮教教师、教育信息化等手段逐步实现开足课程;三是要探索小班化教育,增强办学活力。着力构建适合小班化教育、并能与个性化教育优势互补的课堂教学模式,着力建设一支研究小班化教育的校长、教师队伍,逐步拓宽实践领域,建立与小班化教育相适应的评价体系和督导体系,实现小班化教育活动序列化;四是要推进教育信息化,促进优质资源共享。农村小规模学校地处偏远,信息闭塞,更需要“班班通”等信息化教学手段,要在信息化建设方面向这些学校倾斜,确保每个学校至少建设一个电子白板教室;五是要加强学区建设,发挥乡镇的统筹管理职能。不断强化学区内部管理,把教育资源优化配置、教师队伍建设、教育教学管理、教学研究等作为学区管理重点,积极推行中心校托管小规模学校的一体化管理模式,实行‘强校引领、资源共享、捆绑考核、共同发展’,创新管理机制,为薄弱学校注入新的活力。 

  2017年7月,为落实《关于在全市农村小规模学校试点推行个性化教学的指导意见》(平市教发[2017]39号)文件精神,促进农村小规模学校内涵发展,办好农民家门口的学校,切实转变教学行为,破解内涵发展瓶颈,创新运用个性化教学,促进学生个性发展,切实加强农村小规模学校教师队伍建设,强化个性化教学对农村小规模学校课堂教学改革的引领作用,进一步提升农村小规模学校教育质量,促进小规模学校由“小而弱”、“小而差”向“小而强”、“小而优”转变。 

  二是改革评价机制。平凉市教育局充分考虑到农村小规模学校的特殊性,一改以往单纯用及格率、合格率评价农村小规模学校教师的机制,平凉市教育局构建和完善了对农村小规模学校的督导评估、帮助指导的制度,各县区教育局每年对农村小规模学校开展一次办学水平综合评估,各学区对教师进行综合考核,考核结果与评先选优和绩效工资挂钩,极大的提高了教师的教学积极性。通过不断努力,在农村小规模学校构建起了建设、管理的长效机制,不断缩小并最终消除农村小规模学校与城镇学校的差距,使义务教育均衡发展。 

  三是探索财务管理机制。积极探索了农村小规模学校财务管理新模式,实行“校财县管”或“校财委管,县教育局监督”等模式,从根本上杜绝了乡镇学区和中心校资金截留的问题,从而充分保证了农村小规模学校的经费收入。 

  四是建立资产管理机制。合理利用闲置校舍,防止校产资源流失。前些年,因学校布局调整和校安工程实施,有些学校已经撤并停办,对这些闲置的校舍校产,我们进行合理利用,盘活了教育资源,防止教育资产流失。根据省教育厅、省财政厅、省国土资源厅《关于甘肃省农村中小学闲置资产处理管理的意见》,各县区按照“依法处置、分类处置、属地负责、保值增值”的原则,加强对教育资产的管理,提高教育资源的使用效益。被撤并学校的教学仪器、图书、文体器材、课桌凳等动产要“物随生走”,归入撤并后学校;对于闲置校舍等不动校产,各县区在教育系统内部统筹使用,积极创办幼儿园,优先发展学前教育;对需要异地新建或扩建的学校,尽量利用闲置校舍进行置换;对明确不再使用、确需处置的闲置校舍,要按程序办理处置手续,处置所得要全部用于发展乡村义务教育事业。 

  四、农村小规模学校内涵发展的“平凉实践” 

  经过多年的政府扶持、社会支持和农村小规模学校的不懈努力,平凉农村小规模学校建设方面取得了一些成绩,办学条件改善了,教师队伍稳定了,课程建设上轨了,课堂教学规范了,部分乡镇生源开始回流了。但随着城镇化进程的持续加快,农村小规模学校发展中的瓶颈性问题依然存在。从总体看生源流失有增无减,发展不均衡不充分问题有增无减,分散教学与小班教学的难度有增无减,稳定教师和提升质量的难度有增无减。从农村小规模学校瓶颈性问题入手,平凉教育人形成了推进村小内涵发展的“三个结合”的工作思路,即一是把办好农村小规模学校与课堂教学改革有机结合,在精准施教上持续发力,全力推进个性化教学;二是把办好农村小规模学校和持续推进课程改革有机结合,在学段融通上持续发力,一体化推进幼小初共同发展;三是把办好农村小规模学校和“美丽乡村”建设有机结合,在村级社区学习中心建设上持续发力。主要从以下五个方面着手全力推进平凉农村小规模学校内涵发展: 

  (一)着力推进农村小规模学校课堂教学改革实践 

  近年来,我们把扶持办好农村小规模学校作为教育均衡发展的重要抓手,出台了《关于扶持办好农村小规模学校的意见》,通过教研引领、典型引路、经费扶持、师资统筹、活动帮扶、督导跟进等措施,以“魅力教室、活力课堂、个性课间、轻松课外”为主要特点的小班化教育和联校走教等教学组织形式与资源配置方式,对盘活农村教育资源、激发农村教师的教学热情、提升农村教育质量起到了有效的推动作用。一些典型案例进入全国视野,推动形成了“平凉共识”。但我们清醒地认识到,这些改革措施和实验探索,更多地关注资源整合和内部结构调整,小校小班的质量提升依然是制约我市农村小规模学校内涵发展的深层次问题。基于这样的认识,今年三月份市教育局出台了《关于在全市农村小规模学校试点推行个性化教学的指导意见》,坚持以学生为中心,体现“个性化学、定制化教”教学理念和“一生一策、精准施教”教学策略,实现“面向每一个,关注每一个,发展每一个”的培养目标,半年时间以来,农村小规模学校的课堂教学方式在变,评价方式在变,乡镇学区的推进机制在变。今后,我们将进一步加大“一生一策、精准施教”的实验,切实从每个学生的个性特点和学习现状出发,从学段培养目标、学期提升计划、月度成长措施、学习成长评价等四个方面制定和实施精准施教策略,促其个性发展。 

  “同动同静”复式教学是自2003年开始,在兰州大学西部农村教育研究中心主任孙冬梅教授的指导下落户平凉的新型复式教学,十几年来,孙冬梅教授为平凉农村小规模学校同动同静复式教学倾注了大量心血,选择实验学校、培训施教教师、推广实验成果、举行示范教学、开展专题培训讲座。今年九月份,我们举办了平凉市第一届农村小规模学校个性化教学和复式教学课堂教学大赛,把平凉推广同静同动复式教学提升到一个新的平台。现在,同动同静复式教学已扎根平凉农村小学,成为提升村小教育教学效率的重要方式。 

  (二)全力推动农村寄宿制学校建设与发展 

  初中不仅是小学教育的唯一出口,也是孩子心理生理、品行修养和知识能力形成最关键的学段,农村家长千方百计把孩子转入城镇小学就读,主要原因是对农村初中教育的失望。因此,稳定农村小学生源的重要途径在于着力做好农村初中的工作。《平凉市持续推进基础教育课程改革三年行动计划(2017─2020年)》把未来三年以农村初中整体改革为重点,在校园文化氛围、宿舍文化建设、学生全面发展平台建设、特色课程建设和国家课程校本化方面全力探索,着力改变农村初中文化单一、课程单一、生活单一、环境单一的局面作为重要抓手,其中一个重要原因就是为农村小规模学校的发展稳住阵脚。 

  (三)强力推进村级社区学习中心建设 

  在推进乡村振兴战略和美丽乡村建设中,乡村文化阵地建设是一个重要内容,农村小规模学校是一个乡村的文化高地,也是乡村里的唯一的国家单位。在乡村人口不断减少的状况下,要促进乡村文化的发展,唯一有效的途径是把农村小规模学校建设成为农村社区文化活动中心,一方面利用学校的文化资源丰富村民的精神生活,另一方面把乡情村情教育资源引入学校,使孩子成为有根的一代,记住乡愁、铭刻乡情。平凉已经在乡村社区文化建设中做了一些初步探索,最近已与乐施会达成一致,在平凉农村小规模学校建设和发展中与村级社区文化中心建设相契合,拓展农村小规模学校的发展空间。 

  (四)稳定农村教师队伍、提升农村教师专业素养 

  一方面在全面改薄中着力改善村小基本条件,尤其是教师生活条件,解决教师吃、住和精神生活的后顾之忧,使教者安心。另一方面切实落实乡村教师计划的各项政策,提高乡村教师的收入。第三是为乡村教师素质的持续提高提供更多的机会和条件,在继去年平凉农村小规模学校学区校长、青年校长和骨干教师三个高级研修班、今年平凉农村小规模学校骨干教师个性化教学高级研修班的基础上,继续举办针对农村小规模学校建设重点工作和重点环节的各类研修班;创造条件让农村小规模学校有更多的机会走出去观摩交流,参加阅读教学、个性化学习等方面的研修活动;利用现有网络条件,发挥平凉农村小规模学小课改群、平凉教科研微信公众平台等网络平台,广泛开展“掌上教研”,提升教师基于网络的研修水平和教学能力。 

  (五)全面推进农村小规模学校阅读教学 

  近年来,平凉以农村小规模学校为重点,采取“以点带面,重点突破”的阅读推广方式,着力构建内涵丰富、特色鲜明的全市各级各类学校阅读文化,为培育学生核心素养奠定人文基础。平凉农村小规模学校阅读推广活动主要从以下五个方面着手开展,一是强化引领,着力推进校长读书引领工程。通过指定阅读书目,开展“校长阅读论坛”,组织校长读书成果展评,使校长成为阅读推广活动的引领者和示范者。二是典型示范,着力做好种子教师队伍建设。通过在全市范围内进行课堂教学观摩、探讨和学习“酷思熊”儿童哲学阅读、日有所诵、整本阅读、群文阅读、绘本阅读等阅读特色课程,结合村小实际,实现阅读推广“校本化”。三是引入公益组织,助力阅读推广。近年来,心和公益基金会在平凉开展两期“蓝天阅读项目”,建立蓝天爱心图书室63个,开展“蓝天爱书香图书漂流”活动;担当者行动先后在庄浪、静宁和泾川县建立班级图书角1200多个;海外教育基金会建立图书室45个;蓝天助学志愿者协会建立爱心图书室104个,深圳小书有爱公益组织先后向崆峒区55所农村小规模学校捐赠儿童读物近30000册;……。在捐建图书的同时,先后开展了10余次阅读推广骨干教师培训、阅读研习营等研修活动,近3000人次接受了不同规格、不同形式的阅读教学公益培训。四是以点带面,着力推进村小阅读工程。近年来,平凉各县市区把农村小规模学校图书室、班级图书角、楼廊图书文化阵地建设和系列阅读推广活动有机结合起来,以种子校长和骨干教师为引领,着力开展系统化阅读活动实验工作,使阅读推广与乡村学校课程改革结合起来,形成推广阅读的整体力量。五是活动展示,着力办好阅读推广系列活动。村小特色阅读观摩研讨、课本剧展演、“阅读改变平凉教育”年度评选、平凉校长与作者对谈、校长读书成果展评、“大夏书系平凉阅读节”等活动和华亭县四叶草自由自主阅读联盟、三色堇村小联盟等这些草根式村小联盟开展的阅读系列活动,拓宽了教师阅读视野,提升了教师阅读品质,为平凉农村小规模学校内涵发展、提升村小孩子的核心素养,使他们将来能够有自信、有能力、有尊严的融入主流社会打下了比较坚实的阅读基础。 






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