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1
—
中共平凉市委教育工作领导小组文件
平教领发〔
2023
〕
1
号
中共平凉市委教育工作领导小组
关于印发《平凉市全面加强和改进新时代
学生心理健康工作专项行动方案
（2023—2025
年）》的通知
各县（市、区）党委教育工作领导小组，各有关单位：
《平凉市全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行
动方案（2023—2025
年）》已经市委教育工作领导小组
2023
年
第一次会议审定通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共平凉市委教育工作领导小组
2023
年
6
月
22
日
—
2
—
平凉市全面加强和改进新时代学生心理健康
工作专项行动方案（2023—2025
年）
近年来，随着经济社会快速发展，学生成长环境不断变化，
叠加新冠疫情影响，学生心理健康问题更加凸显。为认真贯彻党
的二十大精神，落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》和
教育部等十七部门《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专
项行动计划（
2023
—
2025
年）》要求，进一步提升全市大中小
学心理健康工作水平，保障广大青少年学生健康成长，决定在全
市范围内开展
“
全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行
动
”
，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的教育方针，坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务
和健康第一教育理念，把学生心理健康工作摆在更加突出位置，
统筹政策规定与制度设计、课程建设与条件保障、学校家庭社会
三方资源，贯通大中小学各学段，提升学生心理健康教育和家校
社协同育人水平，促进广大青少年学生健康成长、全面发展，培
养担当民族复兴大任的时代新人。
二、基本原则
（一）坚持健康第一和全面发展相结合。
把健康作为学生全
—
3
—
面发展的前提和基础，把心理健康工作质量作为衡量教育发展水
平、办学治校能力和人才培养质量的重要指标，推进教育评价改
革，促进学生身心健康和全面发展。
（二）坚持科学性和实效性相结合。
准确把握不同年龄阶段
学生身心发展特点，注重心理健康教育的规律性与实效性，运用
心理健康教育理论知识和专业方法，科学开展心理健康教育，切
实提高学生心理素质和心理健康水平。
（三）坚持积极预防和及时干预相结合。
在各学校开齐开足
上好心理健康教育课，建好用好心理咨询室，培养学生积极向上
心理品质。建立学生心理健康状况定期测评制度，健全学生心理
健康档案，对测评结果异常和出现异常行为的学生及早介入，正
确引导和矫正，防止苗头性倾向演变成心理问题或疾病。
（四）坚持全员参与和关注个体相结合。
引导教师和家长树
牢心理健康教育意识，时刻关注学生和子女行为表现和心理变
化，突出留守儿童、单亲家庭、学困生和事实无人抚养儿童等特
殊群体，聚焦校园欺凌、厌学叛逆、网络成瘾等问题，做好学生
心理健康教育和心理辅导。
（五）坚持家校共育和部门联动相结合。
加强市、县两级家
庭教育指导机构和家长学校建设，定期组织开展家庭教育指导服
务和实践活动，提升家校共育水平。健全多部门联动和学校、家
庭、社会协同育人机制，聚焦影响学生心理健康的核心要素、关
键领域和重点环节，补短板、强弱项，系统强化学生心理健康工
—
4
—
作。
三、主要目标
（一）健全组织领导体制。
至
2024
年底，健全党委政府主
导、学校主抓、家庭主责、学生主角、社会参与
“
五位一体
”
的心
理健康教育责任体系，全面构筑教育培训、监测预警、干预援助、
治疗跟踪、帮扶助困
“
五道防线
”
的预防诊疗服务体系。
（二）强化师资和硬件保障。
至
2024
年底，各学校建有符
合规定标准、功能完备的心理辅导室，有心理拓展训练等功能场
所及相应的设备设施，专人负责定期开展学生心理健康辅导。学
校按一定比例配齐专兼职心理健康教育教师，至
2025
年底，配
备专兼职心理健康教育教师的学校比例达到
95%
。
（三）完善常态化工作机制。
至
2023
年底，各学校将心理
健康教育纳入学校整体发展规划和年度工作计划，开足开好心理
健康教育校本课程，健全心理健康测评、反馈、监测和干预的常
态化工作机制，青少年学生心理健康核心知识知晓率达到
80%
。
建立心理健康家庭教育活动机制，开展心理健康教育的家庭教育
指导服务站点比例达到
60%
。
（四）构建部门协同工作体系。
至
2025
年底，形成党委政
府及各相关部门、学校、家庭、医疗卫生机构等各司其职、齐抓
共管、功能齐全、服务到位、多方联动的工作格局。全市精神专
科医院和
50%
以上的妇幼保健医院、
二级以上综合医院开设心理
门诊或未成年人心理健康辅导站，面向青少年学生开展心理问题
—
5
—
和精神障碍预防干预。
四、任务分工
（一）构建党委政府主导、学校主抓、家庭主责、学生主角、
社会参与
“
五位一体
”
责任体系
1.
党委政府
（
1
）强化党政统筹谋划。
将青少年学生心理健康工作作为
创建全国文明城市、加强社会治理、构建和谐社会的重要内容，
纳入全市精神文明建设总体规划和未成年人思想道德建设工作
体系，加强研究部署，建立健全督查考核机制，确保各项任务落
实落细。
责任单位：
市委教育工作领导小组及其秘书组，各县（市、
区）党委教育工作领导小组
（
2
）强化部门职责落实。宣传部门
负责加强正面宣传引导，
强化对各类新闻媒体相关事件报道的指导；文明办指导推动各县
（市、区）加强未成年人心理健康成长辅导中心建设，拓展服务
内容，增强服务能力。
政法部门
负责将青少年学生心理健康教育
纳入各级各部门平安建设考评内容，加强对涉校涉生矛盾纠纷、
青少年违法犯罪等信息的搜集与共享，转交有关部门做好心理疏
导和危机干预。
关工委组织
发挥广大“五老”优势作用，推动“五
老”工作室建设，扎实开展关心下一代工作，促进未成年人健康
成长。
教育部门
负责加强心理健康教育课程建设，
落实规定课时，
加强专业人才引进和培养，组织各级各类学校常态化开展学生心
—
6
—
理健康教育活动。
卫健部门
负责加快心理健康诊疗机构建设，健
全青少年学生心理健康服务网络，积极开展咨询诊疗服务。
民政
部门
负责做好未成年人保护工作指导和管理，引导和扶持社区、
村委会、社会组织和社会工作者积极参与心理健康服务。
公检法
司等部门
负责做好青少年法治教育、安全教育和预防青少年违法
犯罪工作，严厉查处打击伤害学生案件。
网信、公安、文旅等部
门
依法惩处利用网络危害青少年身心健康的活动，协助教育部门
和学校抓好预防未成年人沉迷网络教育。
公安、文旅、市场监管
等部门
负责抓好校园周边综合治理，定期开展联合检查，及时消
除影响青少年健康成长的不良因素。
责任单位：
市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委网
信办、市中级法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、
市司法局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市融媒体中心，
各县（市、区）党委教育工作领导小组
（
3
）强化项目经费保障。
市、县两级要加大统筹力度，优
化支出结构，切实加强学生心理健康工作经费保障。教育部门和
学校将所需经费纳入预算，满足学生心理健康工作需要。加强青
少年心理健康服务场地和设施建设，加快推进学校心理辅导室建
设，力争
2024
年底实现全市大中小学心理辅导室全覆盖。
责任单位：
市财政局、市发改委、市教育局，各县（市、区）
党委教育工作领导小组
2.
学校
—
7
—
（
1
）健全组织机构。
建立全市学生心理健康教育指导委员
会，对大中小学心理健康教育提供专业指导。健全市、县两级教
育行政部门和各大中小学心理健康教育工作领导小组，加强学生
心理健康工作领导。
责任单位：
市教育局，各县（市、区）党委教育工作领导小
组
（
2
）开好心理健康相关课程。
高校开设
2
个以上学分（
32
—
36
学时）的心理健康公共必修课；中小学将心理健康教育纳
入校本课程，做到各年级有教学计划、教案、课件等，各班级每
两周至少开设
1
课时的心理健康教育课程，有条件的学校将学生
心理辅导纳入课后服务。中等职业学校按规定开足思想政治课
“心理健康与职业生涯”模块学时。托幼机构应遵循儿童生理、
心理特点，创设活动场景，培养幼儿积极心理品质。
责任单位：
市教育局
（
3
）五育并举促进心理健康。坚持“以德育心”：
将学生
心理健康教育贯穿德育思政工作全过程，融入教育教学、管理服
务和学生成长各环节，引导学生坚定理想信念，厚植爱国情怀，
树立正确的世界观、人生观、价值观。
坚持“以智慧心”：
优化
教育教学内容和方式，引导教师学习掌握一定的心理学知识，在
学科教学中维护学生心理健康，既教书，又育人。
坚持“以体强
心”：
发挥体育调节情绪、疏解压力、健全人格、锤炼意志的作
用，定期举办市、县两级中（小）学生运动会、青少年锦标赛，
—
8
—
广泛开展校园足球、校园篮球联赛，支持各级各类学校积极举办
学生运动会，做好学生体质监测。开齐开足上好体育与健康课，
着力保障学生每天校内、校外各
1
个小时体育活动时间，熟练掌
握
1
—
2
项运动技能。
坚持“以美润心”：
发挥美育丰富精神、
温润心灵的作用，广泛开展形式多样、内容丰富、积极向上的美
育实践活动，教会学生认识美、欣赏美、创造美。
坚持“以劳健
心”：
丰富、拓展劳动教育实施途径，让学生动手实践、出力流
汗，养成劳动习惯，珍惜劳动成果和幸福生活。
责任单位：
市教育局、市体育局
（
4
）做好心理健康常态化测评。
坚持预防为主、关口前移，
定期开展学生心理健康测评。教育、卫健、科协等部门加强协作，
依托心理咨询机构、精神卫生医疗机构，每学年面向区域内小学
五六年级、初中、高中、中等职业学校、高校等学生至少开展一
次心理健康测评，指导学校科学规范运用测评结果，建立“一生
一策”心理健康档案。高校每年应在新生入校后适时开展心理健
康测评，合理增加测评频次和范围，科学分析、合理应用测评结
果，分类制定心理健康教育方案。建立健全测评数据安全保护机
制，防止信息泄露。
责任单位：
市教育局、市卫健委、市科协，各县（市、区）
党委教育工作领导小组
（
5
）建强师资队伍。
盘活用好教师编制资源，现有编制限
额内空编优先用于补充中小学心理健康教育教师。至
2024
年底，
—
9
—
各学校心理健康教育教师配备达到以下要求：高校按师生比例不
低于
1
：
4000
配备专职心理健康教育教师，
且每校至少配备
2
名；
中小学每校至少配备
1
名专兼职心理健康教育教师，
1000
人以
上的中小学或
200
人以上的寄宿制学校须配备专职教师。加大县
级教研机构心理健康教育教研员配备力度。
责任单位：
市委编办、市教育局、市人社局，各县（市、区）
党委教育工作领导小组
3.
家庭
（
1
）靠实家长职责。
引导家长树立家庭是子女第一个课堂、
家长是子女第一任老师的责任意识，
切实担负起子女出生、
入学、
考试、升学、毕业、就业等各阶段家长的养育教育责任。认识家
庭矛盾是影响子女心理健康的第一因素，全力规避自身不良言行
对子女心灵造成伤害和影响。
责任单位：
市妇联、市教育局
（
2
）提升家教水平。
引导家长自觉接受学校、社区、家长
学校开展的家教知识培训，加强对心理健康知识的学习，提升科
学育儿能力水平。
加强未成年人子女生命安全与健康、
交通出行、
健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的
安全教育，增强自我保护意识和安全防护能力。
责任单位：
市妇联、市教育局、市公安局、市民政局
（
3
）加强家风建设。
引导家长培养未成年子女良好的思想
品德、社会公德、家国情怀和劳动生活技能，树立和传承优良家
—
10
—
风，弘扬中华民族家庭美德，共同构建文明和睦的家庭关系。严
禁家长实施家庭暴力、
虐待、
歧视和侮辱未成年子女的恶劣行为。
责任单位：
市妇联、市教育局
（
4
）做好日常防范。
引导家长加强未成年子女的挫折教育
和逆商培养，提高其心理抗压能力。注意观察了解未成年子女的
日常情绪和心理变化，
对子女心理健康问题做到早发现、
早沟通、
早预防。对未成年子女吸烟、喝酒、沉迷网络、厌学等不良行为，
进行科学教育和及早干预，避免过激行为造成严重后果。
责任单位：
市妇联、市教育局
4.
学生
（
1
）提升生命安全认知。
加强对生命安全与健康知识的学
习，树立生命至上的观念，在遇到挫折困境时，能理性思考和处
理问题，能向家长、老师、同学、朋友寻求帮助，及时化解消极
情绪，避免冷战自闭、伤害他人、离家出走、甚至放弃生命等过
激行为。
责任单位：
市教育局
（
2
）树立良好思想品德。
积极参加各类主题教育实践活动，
养成健康向上、热爱生命、崇尚科学、尊老爱幼、团结同学、助
人为乐的高尚品德，与他人保持和谐的人际关系，提高辨别是非
的能力。
责任单位：
市教育局、团市委
（
3
）养成健康生活习惯。
自觉加强体育运动，主动参加力
—
11
—
所能及的劳动，提高生活自理能力。坚持绿色阅读，远离网络游
戏，坚决抵制非法有害出版物和信息的侵蚀。
责任单位：
市教育局
5.
社会
（
1
）公众积极参与。
发挥社会组织和社会工作者、志愿者
的服务功能，积极参与青少年心理健康教育和家庭教育服务指
导。培育专业化、规范化的社会服务机构，推动全社会理解、接
纳、帮助疑似或确有精神障碍的青少年。
责任单位：
市民政局、市卫健委、团市委、市妇联，各县（市、
区）党委教育工作领导小组
（
2
）群团联合发力。
动员各群团组织广泛开展青春护航、
送温暖等活动，为儿童青少年及困境家庭子女提供长效化的公益
服务。依托文化馆、科技馆、青少年活动中心、乡村学校少年宫
等阵地，建立青少年心理辅导站，定期开展公益性心理健康指导
活动。督促社区、村委会关心关注留守儿童、单亲学生心理健康
状况，一旦发现家庭暴力、伤害未成年人等行为，及时向有关部
门报告。
责任单位：
市委宣传部、市民政局、市文旅局、团市委、市
妇联、市科协，各县（市、区）党委教育工作领导小组
（
3
）公益组织助力。
依托心理学会、心理援助专业机构和
志愿服务组织，开展专业化学生心理干预。鼓励和支持心理健康
从业人员创设社会组织，逐步实现心理健康公益服务项目覆盖全
—
12
—
市青少年群体。
责任单位：
市民政局、市卫健委、团市委，各县（市、区）
党委教育工作领导小组
（二）构筑教育培训、监测预警、干预援助、治疗跟踪、帮
扶助困
“
五道防线
”
的预防诊疗服务体系
1.
教育培训
（
1
）加强人才培育。
加大精神专科医院和医院精神科医师、
学校心理健康教育教师引进力度，大力培养心理健康工作人员。
统筹各方资源，组建一支由精神卫生专业人员、心理学专家、学
校心理健康教育教师等组成的专家队伍，为全市青少年学生心理
健康教育提供咨询和指导。
责任单位：
市委组织部、市委编办、市教育局、市人社局、
市卫健委、市民政局、市科协，各县（市、区）党委教育工作领
导小组
（
2
）加大培训力度。
面向中小学校班主任和少先队辅导员、
高校辅导员等开展个体心理发展、健康教育基本知识和技能全覆
盖培训。在各级教师培训项目中加大心理健康教育专题培训，确
保心理健康教育教师每年参加一次县级以上培训、每
3
年参加一
次省市级以上培训。
责任单位：
市教育局
2.
监测预警
（
1
）强化排查筛查。
建立学生心理危机排查常态化工作机
—
13
—
制，依据学校每年开展的学生心理健康测评结果，全面筛查心理
问题高危学生。建立健全公安、民政、医院、学校等单位信息共
享机制，建立心理问题高危青少年信息档案，做到底数清、情况
明、数据准。
责任单位：
市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市
卫健委，各县（市、区）党委教育工作领导小组
（
2
）跟进研判预警。
建设青少年学生心理健康状况数据采
集平台和精神卫生监测网络，开展精神障碍状况、发展趋势等监
测调查，从源头上识别和防范青少年心理危机事件。建立学生心
理服务电子档案，定期开展分析研判和风险评估，及时发现和掌
握心理问题高危的青少年学生及状况。
责任单位：
市委政法委、市教育局、市公安局，各县（市、
区）党委教育工作领导小组
3.
干预援助
（
1
）主动介入干预。
对一般不良行为学生，学校加强批评
教育，辅以心理辅导；对疑似有心理问题的学生，积极开展心理
健康测评与辅导；对疑似患有精神障碍的学生，畅通预防转介干
预就医通道，及时转介、诊断、治疗。
责任单位：
市教育局、市卫健委
（
2
）联动应急援助。
民政、卫健、团委、妇联等部门协同
搭建社区心理服务平台，支持专业社工、志愿者等开展儿童青少
年心理健康服务。依托市精神卫生中心设立平凉市心理援助热
—
14
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线，对各类恶性突发事件中受影响的未成年人开展心理安抚、疏
导和干预。对
12345
政务服务便民热线、
12320
公共卫生热线、
共青团
12355
青少年服务热线等工作人员开展儿童青少年心理
健康知识培训，提供专业化服务，向儿童青少年广泛宣传热线电
话，鼓励有需要时拨打求助。建立与公安、消防等应急救援部门
的联动机制，定期开展心理危机干预培训和演练，高效有序处置
因学生个体心理危机引发的突发事件。
责任单位：
市卫健委、市教育局、市公安局、市民政局、市
应急管理局、团市委、妇联
4.
治疗跟踪
（
1
）规范诊疗服务。
加强全市心理门诊和临床心理学科建
设，提升心理健康诊疗服务能力。推动各县（市、区）综合医院
开设心理门诊，推动乡镇卫生院普遍配备心理健康诊疗专兼职工
作人员。对转介至精神卫生医疗机构就诊的学生，开通免挂号直
通车，确保及时专业治疗。
责任单位：
市卫健委，各县（市、区）党委教育工作领导小
组
（
2
）动态跟踪监护。
对曾接受过精神卫生专业机构治疗的
学生，定期抽取一定比例对象进行随访；对曾有较严重心理问题
的学生，定期跟踪随访，防止问题复发；对曾有轻生意念或自杀
未遂的学生，密切跟踪随访，做好心理重建工作。
责任单位：
市卫健委、市教育局
—
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（
3
）加强行业监管。
建立健全心理健康行业监督管理机制，
加强对精神卫生医疗机构、社会心理健康服务机构的监管。制定
出台心理健康服务行业规范和考评管理办法，规范人员从业行
为，提升服务质量。
责任单位：
市卫健委、市民政局、市科协
5.
帮扶助困
（
1
）精准结对帮扶。
围绕单亲、离异、留守、贫困、残疾
等群体学生，在各学校建立特殊群体学生台账，全面掌握学生身
心状况和家庭情况，建立
“
一对一
”
结对帮扶制度，有针对性的做
好关爱、帮扶、救助等工作。
责任单位：
市教育局、市民政局、团市委、市残联
（
2
）强化涉案帮扶。
充分发挥教育、民政、司法、共青团、
妇联、社区、村委会等部门和组织的职能作用，建立完善家庭暴
力、校园欺凌、未成年人受虐待等问题的举报渠道，及时向有关
部门报告，及时调查处理并进行未成年人心理调适。公检法司等
部门办理涉及青少年的案件，须充分考虑青少年身心需要，协调
相关部门为涉案青少年提供心理疏导。
责任单位：
市委政法委、市中级法院、市检察院、市教育局、
市公安局、市民政局、市司法局、团市委、市妇联，各县（市、
区）党委教育工作领导小组
五、工作要求
（一）加强组织领导。
建立平凉市青少年学生心理健康工作
—
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提升行动联席会议机制，由市政府分管领导任组长，市教育局主
要负责同志任副组长，市委教育工作领导小组各成员单位和市委
政法委、市中级法院、市检察院、市民政局、市文旅局、市市场
监管局、市应急管理局、市妇联、市科协、市残联分管同志为成
员，协调解决有关问题；下设机制办公室，由市教育局分管同志
任办公室主任，
各单位业务科室负责人为联络员，
承办日常工作。
各县（市、区）成立相应机构，抓好工作落实。将学生心理健康
工作纳入对县级人民政府履行教育职责评价和学校督导评估体
系，市、县两级教育督导部门每年至少开展
1
次专项督导评估，
结果作为学校办学水平评估和领导班子年度考核重要内容。
（二）注重工作实效。
各县（市、区）、市直各有关部门要
坚持目标导向、问题导向、结果导向，结合各自实际，精心谋划，
周密组织，细化分解责任，加强部门协作配合，发挥各自职能，
共同推动各项任务落实。
（三）积极探索创新。
支持有条件的县（市、区）和学校创
新学生心理健康工作模式，探索积累经验。全市每年评选一批心
理健康工作先进单位和个人，探索建设学生心理健康教育名师工
作室，开展学生心理健康教育交流，推广工作经验。
（四）强化宣传引导。
充分利用世界精神卫生日、国际家庭
日宣传周等时间节点，广泛组织开展形式多样、内容丰富、实效
性强的心理健康宣传教育活动，推动心理健康教育知识进校园、
进机关、进社区、进家庭。充分运用各级主流媒体和网站、两微
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17
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一端等渠道，大力宣传和推广先进经验和典型案例，不断扩大辐
射面，增强影响力。
—
18
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抄送：省委教育工作领导小组秘书组。
中共平凉市委教育工作领导小组秘书组
2023
年
6
月
22
日印发
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